抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的商業(yè)貿(mào)易

賴熹姬 龔齊珍

　　抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，國民黨趁機對陜甘寧邊區(qū)進行斷供、斷郵、斷捐的經(jīng)濟封鎖，嚴格限制與邊區(qū)有關(guān)的貨物往來。一時間，邊區(qū)陷入“幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”的困難境地。為渡過難關(guān)，邊區(qū)政府和人民積極開展生產(chǎn)自救，同時，及時調(diào)整貿(mào)易政策，主動拓展內(nèi)外商貿(mào)交流，給邊區(qū)經(jīng)濟帶來了蓬勃生機。

　　1939年2月，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟困難剛顯露時，中共中央就號召根據(jù)地居民開展生產(chǎn)運動。皖南事變前，軍民的全部需求，除部分自給外，不足部分主要向邊區(qū)外采購。皖南事變后，邊區(qū)外援幾乎斷絕，軍民供給極端困難。在毛澤東“自己動手”的號召下，各機關(guān)、學校和部隊除開荒種地外，也開始發(fā)展以自給自足為目標的商業(yè)貿(mào)易。雖然由此解決了部分經(jīng)費問題，但隨之也出現(xiàn)了各自為政、互相競爭等不良傾向。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上作《經(jīng)濟問題與財政問題》的報告，提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財經(jīng)工作總方針，強調(diào)經(jīng)濟工作要集中統(tǒng)一領(lǐng)導，“使政策和制度能貫徹到底”，明確發(fā)展經(jīng)濟要“公私兼顧”。1943年2月，邊區(qū)政府成立物資局，由其負責“統(tǒng)一管理邊區(qū)出入口貿(mào)易、物資、物價”，并將此前各自獨立的鹽業(yè)公司、土產(chǎn)公司、光華商店等大型公營商業(yè)機構(gòu)劃歸物資局管理，通過一系列辦法，邊區(qū)對外貿(mào)易的組織性和時效性不斷增強，為保證供給提供了強有力支撐。

發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易

　　為爭取貿(mào)易平衡、增加財政收入，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于貿(mào)易局工作的決議》，邊區(qū)開始實行“對外調(diào)劑、對內(nèi)自由”的貿(mào)易政策。在擴大對外貿(mào)易方面，一是積極組織特產(chǎn)輸出。1942年，邊區(qū)成立了鹽業(yè)公司和土產(chǎn)公司，主要任務(wù)是立足邊區(qū)自身實際，根據(jù)財經(jīng)條件和財經(jīng)政策，統(tǒng)銷邊區(qū)特產(chǎn)出口。在此過程中，貿(mào)易機構(gòu)非常重視搜集經(jīng)濟情報，在各口岸建立情報聯(lián)系，及時掌握物價行情及金融動態(tài)，機動靈活地開展貿(mào)易斗爭。當時，進出口物資采用三個價格（高價、中價、低價）浮動。這樣既能節(jié)省物資、保存實力，又能打擊、制止投機商販及國民黨的擾亂活動。比如，邊區(qū)運鹽季遇到國民黨壓價收購，就籌集足夠資金囤積，待其缺鹽時，提價出售。二是改善交通運輸條件。為解決邊區(qū)道路崎嶇，物資運輸不便等問題，邊區(qū)政府專門撥款修路，修建和拓寬了許多大車路、馱道，運輸能力大幅提升。1937年邊區(qū)僅有公路二百一十一公里，到1943年時，邊區(qū)的公路里程達到了一千六百八十公里。同時，為了便利商旅往來，邊區(qū)在主要干線上建立轉(zhuǎn)運站、騾馬店和草料店。廣泛發(fā)動群眾力量組織運輸，組建各種形式的合作運輸隊，形成了運輸網(wǎng)絡(luò)。這些措施使得邊區(qū)特產(chǎn)的出口量明顯提高，僅食鹽的出口量就由1940年的十五萬馱增至1943年的二十五萬馱，以食鹽為代表的特產(chǎn)出口，在打破邊區(qū)貿(mào)易困境、換取緊缺物資方面起到了重要作用。在活躍內(nèi)部市場方面，邊區(qū)政府十分重視私營商業(yè)和集市貿(mào)易建設(shè)。一是發(fā)展私營商業(yè)。1939年1月，邊區(qū)第一屆參議會的決議中就將“獎勵商人投資，保護商人營業(yè)，以利商業(yè)發(fā)展”作為政府重要任務(wù)之一。1940年12月，毛澤東在《論政策》中指出“應(yīng)該獎勵民營企業(yè)”。1941年5月，邊區(qū)公布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，明確規(guī)定“發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)流通，獎勵私人企業(yè)”“歡迎外地投資，實行自由貿(mào)易”。在這些政策激勵下，邊區(qū)私營商業(yè)發(fā)展迅速。以延安為例，1936年有私商戶數(shù)一百二十三家，到1944年私商戶數(shù)已達四百七十三家，經(jīng)營范圍涉及數(shù)十個行業(yè)，從業(yè)人員逾千人。二是繁榮集市貿(mào)易。無論是新建或恢復集市，相關(guān)地區(qū)政府都會在此之前選定成立“集市籌備委員會”“負責管理街市建設(shè)，集會籌備工作”，規(guī)定具體的開市時間，并要求公營商店、合作社準備大量貨物到集市出售。每逢集日，攤販林立，百貨云集，交易成果豐碩。邊區(qū)集市常與騾馬大會相伴舉行。值得一提的是，1943年，延安舉辦騾馬大會，很多商販慕名而來，市面上牲口、糧食、柴炭、布匹等物資豐富，交換方便，牲口買賣日交易額就有二百多萬元。毛澤東、朱德等到訪延安集市，“緩步場中，細心觀察，關(guān)心每一商家的營業(yè)狀況”。為了使交流更加便利，在騾馬大會期間，定邊分區(qū)稅務(wù)局還專門在會場搭建一布棚，為往來客商辦理牲畜過境及出境登記，設(shè)置貨幣交易所為外來客商兌換貨幣。

加大金融支持

　　抗日戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)銀行成為貿(mào)易機構(gòu)的重要外部融資渠道。邊區(qū)鹽業(yè)、土產(chǎn)公司成立后，邊區(qū)銀行便為其提供了大量資金支持，除長期投資外，還經(jīng)常臨時性透支數(shù)十萬元支持其開展對外貿(mào)易。物資局設(shè)立后，邊區(qū)銀行更是以法幣、現(xiàn)洋等投入，物資局系統(tǒng)的資金占有額占銀行可用資金（發(fā)行額）百分之四十以上，為開展貿(mào)易斗爭提供了保障。1941年以前，邊區(qū)銀行的商業(yè)貸款對象主要是公營商店。隨著邊區(qū)政府對私營經(jīng)濟的重視，邊區(qū)銀行也開始在業(yè)務(wù)上加強對私營商業(yè)的兼顧，為邊區(qū)商人提供小額抵押放款、救濟性放款等融資支持，幫助商人維持營業(yè)。如1942年，“銀行施行普遍救災(zāi)貸款，借以扶持其繼續(xù)營業(yè)，為數(shù)達十余萬元”。邊區(qū)銀行發(fā)放的貿(mào)易貸款余額由1941年末的三百萬元增至1942年上半年的一千六百五十多萬元，1942年下半年更是占各項放款的首位。此外，為適應(yīng)商業(yè)發(fā)展及市場需要，延安還設(shè)立了商業(yè)代辦處，專門辦理商業(yè)往來事務(wù)，為商人提供法幣兌換業(yè)務(wù)，發(fā)行流通支票，有力地支持了邊區(qū)商業(yè)發(fā)展。

維護市場秩序

　　為保障貿(mào)易安全，保持市場穩(wěn)定，邊區(qū)采取了多項措施。一是制定管理辦法。在嚴密的封鎖環(huán)境下，出入口貿(mào)易是邊區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟突圍的重要路徑，因此邊區(qū)政府對進出口貿(mào)易管理尤為重視。1943年，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時管理進出口貨物及過境物品暫行辦法》，將進出口貨物劃分為允許、特許和禁止三大類，對每類貨物都列出了詳細的貨物單，并分別規(guī)定了管理辦法，該制度的出臺，不僅使邊區(qū)進出口貨物管理在防止敵頑傾銷、破壞金融等方面起著重要作用。二是發(fā)起平價運動�？箲�(zhàn)時期，邊區(qū)由于物資缺乏，邊幣貶值，加上部分商人囤積貨物、哄抬物價，導致邊區(qū)物價波動。對此，邊區(qū)政府組織邊區(qū)內(nèi)各大公營商店有計劃地從外購進生活必需品，以低于市價出售。1941年6月，延安開展平價運動，通過穩(wěn)定工業(yè)品價格，降低農(nóng)產(chǎn)品價格，廣大群眾消除了恐慌心理。三是整頓商會組織。為了營造公平競爭的環(huán)境，1943年，邊區(qū)政府對商會進行了改造，在政府的領(lǐng)導下改組了商會委員會，增加了中小商人的名額，以糾正大商人包攬一切的現(xiàn)象。同時，邊區(qū)還以行政、法律等手段對投機倒把、偷稅漏稅等不正當?shù)纳虡I(yè)貿(mào)易行為予以嚴厲的懲戒，以保證商業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　（來源：團結(jié)報 作者單位：中共南昌市委黨校）